2013年03月24日

オバマ政権下のITマネジメント改革

4.2. ITマネジメント改革のための25の施策:「軽量な技術」と共有ソリューションの導入

25の施策におけるコスト削減効果の大部分はデータセンターの統合によって生み出されている。この動きはクラウドサービスの積極的採用とも一体化しており、目に見える具体的な成果の1つをもたらしている。

*   *   *

PART I:オペレーションの効率化
A.「軽量な技術」と共有ソリューションの導入期限*1と進捗
1. データセンター統合計画の実施を補強する。6: 完了
2. データセンター共同利用のための政府横断型の取引所を設ける。18: 未着手
3. 「クラウド優先」のポリシーへ切り替える。6: 完了
4. セキュアなIaaSソリューションのための典型契約を整備する。6: 完了
5. コモディティ型サービスのための典型契約を整備する。12: 遅延
6. 共有サービスのための戦略を策定する。12: 推進中

施策1.データセンター統合計画の実施を補強する。

この施策は2010年から継続中の「連邦データセンター統合イニシアティブ(FDCCI)」*2の実施を確実なものとする補強策である。

連邦データセンター統合イニシアティブは行政管理予算局による手引きの下で各省庁が自らの管理下にあるデータセンターの統合を進め、その過程で得られた情報を元に連邦政府全体でもデータセンターの統合を進める取組である。本イニシアティブは2010年に立ち上がり、各省庁は次のスケジュールに沿ってデータセンターの統合計画を策定し提出するものとされた。*3

  • 2010/01/15までに、行政管理予算局はデータセンター統合計画策定のためのガイダンスを提供する。
  • 2010/04/30までに、各省庁は現在進行中または計画中のデータセンター建設・拡張・統合を報告する。また、各省庁は行政管理予算局と共同して各省庁内でのデータセンター統合計画を策定する。
  • 2010/06/30までに、行政管理予算局は各省庁に承認済みのデータセンター統合計画を提供する。各省庁はこれらを2012会計年度の予算申請に組み入れる。*4

上記の通り行政管理予算局からは統合計画策定のガイダンスと一体化したひな形文書が提供されており、ひな形に基づく統合計画の策定について、2010年10月1日時点で予定通りの進捗が報告 されている。この結果、連邦政府内ではおよそ2,100のデータセンターが稼働していることが判明*5し、イニシアティブの目標としてこの内の少なくとも800を2015年までに削減することが設定された。

25の施策では上記イニシアティブの実施計画を補強することが謳われている。補強策の内容は次の3つである。

  • 各省庁で統合の推進役となるプログラムマネージャを特定する。
    • 大規模ITプロジェクトによく見られる失敗要因の1つは説明責任の分散である。データセンター統合も大規模で複雑なプロジェクトであることを踏まえ、単一の人物に説明責任を集約することを各省庁に要求する。このため、各省庁ではデータセンター統合のプログラムマネージャを指名することとした。指名対象となる担当者は、プロジェクトマネジメントの経験とITインフラに関する技術的素養を備えた人物であることを求めた。
  • データセンター統合タスクフォースを立ち上げ進捗を確実なものとする。
    • データセンター統合のプログラムマネージャや施設のマネージャらからなるタスクフォースを立ち上げ、2015年までに最低800のデータセンター削減という目標に向けた進捗の共有を行う。タスクフォースは月次のペースで会合を開き進捗状況のレビューを行うとともに、政府全体での取組に整合性を保つよう取り計らうものとした。
  • データセンター統合の進捗状況を可視化したダッシュボードを一般公開する。
    • 行政管理予算局はデータセンター統合の状況を一般公開するダッシュボードを立ち上げる。これにより透明性と説明責任の履行を向上するものとした。

本稿執筆時点でこれらの取組はいずれも完了しており、次のような実績となっている。

まずデータセンター統合タスクフォースは2011年2月に立ち上がった。タスクフォース立ち上げに関するCIO協議会のリリース*6には各省庁におけるデータセンター統合のプログラムマネージャの一覧が含まれており、この時点でプログラムマネージャの特定も完了していたことが窺われる。

次にデータセンターの統合状況の一般公開はCIO協議会のWebサイト*7またはData.gov*8を通じて実施中である。公開されている情報には対象となるデータセンターの所管省庁、データセンターの位置、閉鎖予定のスケジュールが含まれる。これ以外の情報については各省庁から公開されているデータセンター統合計画の文書*9を参照することで補うことが可能である。2011年10月1日より、データセンター統合の進捗を各省庁から4半期ごとに報告することが義務付けられている*10ため、これらの情報もその間隔で順次更新されていくものと見られる。

Data.govで開示されているデータによれば、2012年4月30日時点で閉鎖済みのデータセンターは268であり、進捗は概ね順調であるように見える。その後、CIO協議会の情報公開ページでは3,133のデータセンターの内の少なくとも1,200、すなわち全体の約40%を閉鎖するとの数字が掲示されており、進捗に応じて深まった状況把握を元に更に野心的な目標が設定されている。ここでデータセンターの数が2,100から大幅に増加しているのは、統合イニシアティブにおけるデータセンターの定義が変化した*11ことによると見られる。当初の定義では500平方フィート以下の面積の施設はデータセンターとされなかったが、消費している資源が看過できないため対象の内に含めることとしたとされる。

しかしながら最新の民間報道*12では、容易に達成可能な成果を実現する段階を経て、本格的な対応を進めなければならない状況に移行しつつあり、今後の進捗は必ずしも容易ではないとの政府関係者の声も紹介されている。特に課題となっているのはデータセンターが提供しているサービスの利用形態や利用状況といった面の洗い出しであり、技術的課題よりもむしろ業務文化の多様性にどう取り組むかに困難があるとしている。

施策2.データセンター共同利用のための政府横断型の取引所を設ける。

データセンターの統合と歩調を合わせて進めなくてはならないのが共同利用である。25の施策では稼働中のデータセンターの持つ余力を互いに融通しあえる仕組みとしてオンラインの取引所を設置することを掲げている。この施策は2012年に入って以降の取組となる予定であり本稿執筆時点では情報がほとんど開示されていない。2011年7月20日付の覚書*13では2012年7月9日までに行政管理予算局と一般調達庁(GSA)が共同してこの取引所を設置するとしている。現在はこの目標に向けて進捗中であると思われる。

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*1
期限は施策の表明から1~6ヶ月以内、7~12ヶ月以内、13~18ヶ月以内の3段階に分けて設定されている。表にはこの数字の後半部分のみを記載した。進捗状況は2011年12月時点での報告に基づく。従って「18: 未着手」とある項は進捗の遅れを意味しない。以下同様である。
*2
Federal Data Center Consolidation Initiative
https://cio.gov/drivingvalue/data-center-consolidation/
*3
“Data Center Cosolidation Initiative: Agency Consolidation Plan Template”, (CIO Council, 2010/02)
*4
“Update on the Federal Data Center Consolidation Initiative”, (OMB, 2010/10/01) State-of-the-Federal-Datacenter-Consolidation-Initiative-Report.pdf
*5
尚、この中で突出して多数のデータセンターを抱えているのは国防総省(DOD)であり、2010/10の報告時点で772を数える。続いて国務省(DOSの361、内務省(DOI)の210、保険社会福祉省(HHS)の185となっており、この上位4省のデータセンターだけで1528、全体の約3/4を占める。
*6
"IT Reform: Task Force Will Drive Data Center Closures", (CIO.gov, 2011/04/07)
https://cio.gov/it-reform-task-force-will-drive-data-center-closures/
*7
CIO.gov: Data Centers
https://cio.gov/drivingvalue/data-center-consolidation/
*8
実際にはData.gov上で公開されている情報をCIO協議会のWebサイトに埋め込む形で仕組みが整備されている。複数のWebサイト間でのこのような連携をマッシュアップと呼ぶことがある。
*9
CIO.gov: FDCCI Public Plan Links
https://cio.gov/fdcci-public-plan-links/
*10
“The Federal Data Center Consolidation Initiative”, (OMB, 2011/07/20)
https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/assets/egov_docs/fdcci-update-memo-07202011.pdf
*11
“Implementation Guidance for the Federal Data Center Consolidation Initiative (FDCCI)”, (OMB, 2012/03/19)
https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/assets/egov_docs/cio_memo_fdcci_deliverables_van_roekel_3-19-12.pdf
*12
“Tougher sledding ahead for data-center consolidation”, (FCW, 2012/05/18)
https://fcw.com/articles/2012/05/30/feat-data-center-consolidation.aspx
*13
“The Federal Data Center Consolidation Initiative”, (OMB, 2011/07/20)
https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/assets/egov_docs/fdcci-update-memo-07202011.pdf